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第十一章 改制与革命（第8页）

贸易的创始。

五谷布帛丝绵等类日常需用之物，遇滞销时，由政府照本收买。

政府在各地算出这类货物每季的平均价格（各地不必同）。

若货物的市价超过平均价，则政府照平均价出卖，若低过平均价，则听人民自由买卖。

这制度虽然与武帝所行的平准法有点相似，但用意则极不相同，后者目的在政府赢利，前者则在维持一定的物价水准，便利消费者而防止商人的囤积居奇。

（四）荒弃土地税的创始。

不耕的田和城郭中不种植的空地皆有税。

（五）处理无业游民的新法。

无业的人每丁每年须缴纳布帛一匹，不能缴纳的由县官征服劳役，并供给其衣食。

（六）所得税的创始。

对一切工商业（包括渔猎牧畜，巫医卜祝，旅店经营以至妇女之养蚕，纺织和缝补），取纯利十一分之一，叫作“贡”

，政府收入的贡即为放款与人民的本钱。

贡税与现代所得税的异点在前者没有累进的差别，亦没有免征的界限。

以上的制度，除铜冶的专利公布于始建国元年外，其余皆在始建国二年以后陆续公布，其被实际施行的程度和推行时所遇的困难和阻碍，历史上亦均无记载。

铜冶的专利弛于始建国五年，山泽的专利弛于地皇三年（公元22年），次年王莽便败死。

第五节　新朝的倾覆

王莽对于立法的效力有很深的信仰，他认为“制定天下自平”

。

除上述一切关于民生和财政的新法外，他对于中央和地方的官名官制、行政区域的划分以及礼乐刑法无不有一番改革。

他自即真以来，日夜和公卿大臣们引经据典地商讨理想的制度，议论连年不休。

他沿着做大司马时的习惯，加以疑忌臣下，务要集权揽事，臣下只有唯诺敷衍，以求免咎。

他虽然忙到每每通宵不眠，经常的行政事务，如官吏的遴选、讼狱的判决等却没有受到充分的理会。

有些县甚至几年没有县长，缺职一直被兼代着。

地方官吏之多不得人是无足怪的。

更兼他派往各地的镇守将军，“绣衣执法”

，以及络绎于道的种种巡察督劝的使者又多是贪残之辈，与地方官吏相缘为奸。

在这样的情形之下，即使利民的良法，也很容易变成病民。

何况像贡税和荒地税本属苛细。

国家专利的事业禁民私营，像铸钱和铜冶，犯者邻里连坐，这又给奸吏以虐民的机会。

在王莽的无数改革中有一件本身甚微而影响甚大的，即王爵的废除，因此从前受汉朝册封为王的四夷的君长都要降号为侯，并且更换玺印。

为着这事，朝鲜的高勾骊、西南夷句町先后背叛。

王莽对他们纯采高压政策。

他派十二将领甲卒三十万，十道并出，去伐匈奴。

因为兵士和军用的征发的烦扰，内郡人民致有流亡为“盗贼”

的，并州、平州尤甚。

出征的军队屯集在北边，始终没有出击的机会。

边地粮食不给，加以天灾，起大饥荒，人民相食，或流入内郡为奴婢。

边地的屯军，生活困苦，又荼毒地方，五原、代郡，受祸尤甚；其人民多流为“盗贼”

，数千人为一伙，转入旁郡，经一年多，才被平定。