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赫尔国务卿后来承认:「这一次,我们的立场对于明显对立的孤立主义者和国际主义者来说,似乎是都能接受的。
孤立主义者赞成我们,是因为我们避开了战争;国际主义者赞成我们,是因为我们同英法合作。
"此外,1936年的罗斯福还希望通过接受甚至主动要求修订中立法这些举动,来消除全国对总统拥有过大的控制权而日益增长的忧虑。
总统的权力随着新政纲领的实施而不断扩大,人们认为只有严格限制总统的决定权,才能避免再次发生上次世界大战的悲剧事件。
现在他主张对西班牙实施禁运有着冠冕堂皇的理由——制止一场欧洲战争。
由于为和平而作的这一点努力不需要美国承担任何国际义务,所以在国内也几乎完全不需要承担什么责任。
罗伯特·达莱克揣摸着处于大选冲刺阶段的罗斯福,一定会为这种何乐而不为的做法感到得意。
1936年的大选似乎证实罗斯福的策略是有效的。
他比对手多出1100万张选票数,但是这并不能证明由于他对外交事务即和平问题的处理,大大增加了他的选票数。
充其量是因为他确保了一些在国内问题上支持他的人,在担心卷入未来战争的问题上没有背其他,从而抵消了一个潜在的爆炸性问题。
至于经罗斯福提议而于1937年1月通过的补充中立法,对西班牙内战中的佛朗哥一方而言,最起码是无害的。
因为支持佛朗哥的德意法西斯国家仍可由美国购买军火,罗斯福自己也承认:「佛朗哥的飞机在巴塞隆纳平民的头上投下了美国制造的炸弹。
这些炸弹是由美国厂商卖给德国政府或德国公民(这是合法的)而运往德国,然后又转运去西班牙给佛朗哥的。
"而西班牙共和国政府一方则不能从美国购买军火了,它只能有限地从俄国和法国那里得到援助,但为时不久。
佛朗哥本人夸奖罗斯福"总统的行为像一个真正的君子,他的中立法是我们永远也不会忘记的姿态。
"罗斯福政府的政策在客观上起到了绥靖主义的效果,它有利于佛朗哥势力的壮大,也有利于德意法西斯实施其战争意图。
按说罗斯福在竞选连任获胜后,会矫正自己在1936年的外交事务上的行为。
但事实是,直到1937年10月为止,他基本上表现得同1936年没有什么两样,或者说起色不大。
从再次就任总统到10月份,罗斯福致力于他那蓄谋已久的"改造法院"的计划的实施,随即陷入了几乎无法自拔的斗争和泥淖之中。
他认为,维护被最高法院陆续否决的新政立法,就是在防止法西斯极权统治的可能出现,就是在拯救资本主义民主制度,就是为世界和平作出了贡献。
因为他坚信有效的对外政策需要国内稳定可靠的支持。
但是,张伯伦在1937年3月致小亨利·摩根索说:「英王陛下政府……完全相信,美国在当前能对维护世界和平作出的最大贡献,就是修订现行的中立法……。
目前这个中立法对侵略者包含着间接的和潜在的鼓励。
因此,人们殷切希望能想办法授予总统足够的处置权,以便总统对每件事酌情处理。
"罗斯福对张伯伦的说法极为敏感,此时他不能也不便在国会通过的法案之外要求更多的东西。
因为此刻正值他竭尽全力"艰苦地"进行改组最高法院的斗争时期,庞杂的反对派称他为破坏宪法和法院的"冷酷独裁者",故处于不利地位的罗斯福难以开口要求给予政府更多的外交控制权。
海勒姆·詹森在谈到中立法时声称:「我要设法防止总统阴谋夺取……制造战争的权力……既然他已经把手伸到了最高法院,……他实际上已使自己成为一个绝对的独裁者。
"确实,总统手脚有些不便。
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