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第94章（第1页）

罗斯福在战时设置这些临时机构时，还总给人以授权含混丶职能重叠的印象，这主要是从纵向考察得来的印象。

在控制战时经济方面，罗斯福先是于１９４１年１月成立生产管理局。

１年后又成立战时生产局，实际上已架空了前者。

深孚众望的努森不愿在纳尔逊手下工作，气愤地扬言要回家不干了。

罗斯福在众人劝说下仍不改初衷，而是约见努森来白宫共进午餐，努森罗列的数据表明他任内的工作无懈可击，但罗斯福仍和蔼地漫谈其他的事，其实他已经安排好了一切。

午餐结束时，努森愿意继续效劳，并接受了总统授予的陆军中将的任命，实际上仍在同一个机构里主管生产。

穿上军装的努森总让人觉得别扭甚至滑稽。

可是９个月后，罗斯福又在当初规定为最高战时机构的战时生产局的上面，设置了有权管辖它的经济稳定局。

于是纳尔逊又面临着努森当时的难堪境地，当初纳尔逊这个位置人人想坐，甚至包括副总统华莱士。

这些时隐时显的机构及其职能权限的重叠，不可避免地引起浪费丶推诿丶扯皮和延误工作。

这些机构都直接对总统负责，他花在这方面的精力也显得太多了些。

他麾下的预算局局长哈罗德·史密斯曾感慨道，总统是位反覆无常的行政长官，也是历史上伟大的行政天才。

总体而言，"以这些公平和他们的贡献来衡量罗斯福，他作为一名政府首脑是名副其实的。

」

罗斯福这样作还有另一层隐衷。

自１９３７年贸然改造高等法院以来，他一直被几个方面的人指责为独裁野心膨胀的人，国会对他的警觉和戒备增加了。

为了获得战时的权力，除了理直气壮地陈述其必然性和紧迫性之外，就是用临时机构这个招牌来打动国会。

言下之意是，由应急的临时机构行使国会赋予他的权力，不久就将回归国会，不会造成稳定的权力倾斜的结构。

不少议员也正是这样考虑的。

在罗斯福总统与他的政府内阁之间，还横亘着一个"小内阁"，它主要由罗森曼丶伯恩斯将军丶霍普金斯和总统的私人参谋长（私人总管）威廉·Ｄ·李海上将等组成。

"小内阁"在大战中日益得到总统的倚重，它经常出面平息各机构间的纷争。

但就是在大战中隐然成为美国政府第二号人物的霍普金斯，也没有得到国会法令的正式认可。

他忠诚于总统，能充分领会总统的意图；罗斯福需要一个既有理解能力丶又守职本分的可靠的倾听者。