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他力图让罗斯福也意识到这一点。
现在,《联合国家宣言》使美苏正式地成为战时盟友。
1942年6月11日,赫尔与苏驻美大使李维诺夫在华盛顿签订关于在进行反侵略战争中相互援助所适用原则的协定。
协定规定:美国将继续向苏联提供罗斯福总统批准转让或提供之防御物质丶设备和情报;苏联也应以其所能向美国提供类似的援助。
罗斯福清醒地意识到,援助苏联抗德符合美国的根本利益。
他在1942年3月11日对摩根索说:「没有什么事情比让俄国人被打垮更糟糕的了……。
我宁可丢掉纽西兰丶澳大利亚或任何其他东西,也不愿让俄国人失败。
"起初,英国人是连结苏美之间的环节,后来史达林对英国的不信任感与日俱增,邱吉尔则针锋相对,反倒是罗斯福居中起到了"粘合剂"的作用。
"先欧后亚"战略意味着美苏采取某种协调一致的行动的必要性,但罗斯福决定仅把这种协调行动限于军事范围之内,而不在政治上或领土上作出什么许诺。
并且,他尽量让英国去和史达林在外交战线上就这些棘手的问题打交道,而史达林从一开始就表现出自己是一个强硬的谈判对手。
史达林对前去商讨加强英苏关系的英国外交大臣艾登(刚刚重新出任)指出,苏联要求盟国正式承认苏联6个月前(即1941年6月)的边界状态,即意味着要求美英等认可苏联自1939年以来吞并的拥有数百万芬兰人丶爱沙尼亚人丶立陶宛人丶拉脱维亚人丶罗马尼亚人和波兰人的领土。
罗斯福对此极感为难。
英国是在援助波兰时参战的,而现在史达林却坚持要保留在这个国家覆亡之时他乘虚侵占的领土。
尽管史达林在后来与波兰流亡政府签订了一项协定(该协定规定给1939年9月被红军俘获的波兰战俘以自由,并把他们编入一支新的"解放军"),但协定对战后疆界含混不清,在伦敦的波兰政府对史达林的这种处理方式相当不满。
罗斯福就此难题在阿卡迪亚会议上与邱吉尔进行过讨论,认为如果接受史达林的要求,「那将同我们正在为之而战的全部原则背道而驰",因此边界问题必须留待和平会议召开时才能解决。
罗斯福指出,在目前讨论史达林的战后领土目的,不仅违反了美国公认的丶写在《大西洋宪章》上的国际道德准则,而且也将危害国内的团结和盟国间的团结。
因此,从《同盟国家宣言》产生之日期,几个主要盟国间就产生了不断困扰内部团结并最终严重损害同盟本身的难题。
前苏联学者总是故意贬低美国租借援助的作用,称苏联所得租借援助就评价值来说,「没有超过苏联在伟大卫国战争年代生产总值的4%"。
这显然不符实际,美国从1941年下半年到大战结束,向苏联租借援助的总价值为108亿美元,几乎占美国所有租借援助总额的14,其中包括1.5万架飞机,B5.2万辆吉汽车丶38.5万辆卡车和3.5万辆摩托丶42万部军用电话机和可环绕地球50多圈的电话线,以及大量的军工生产的原材料和重要设备。
罗斯福希望在这些方面尽量满足苏联的需求,并试图用品他方法来满足平安全要求,从而使史达林同意把边界问题搁置起来。
同时,他开始考虑战后和平和与之紧密相关的战后世界政治格局问题。
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