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第十一章 改制与革命（第13页）

刘秀定制，州牧复称刺史，有固定治所，年终遣吏入奏，不用亲赴京师，他的参劾，不再经三公按验，而直接听候皇帝定夺。

这一来三公的权减削而刺史的权提高了。

第三是兵制的变革。

刘秀在建武七年三月下了一道重要的诏令道：

今国有众军，并多精勇。

宜且罢轻车、骑士、材官、楼船士……

这道诏令的意义，东汉末名儒应劭（曾任泰山太守）解释道：

（西汉）高祖命天下郡国选能引关蹶张、材力武猛者，以为轻车、骑士、材官、楼船。

常以立秋后，讲肄课试，各有员数。

平地用（轻）车、骑（士），山阻用材官，水泉用楼船。

……今悉罢之。

这道诏令使得此后东汉的人民虽有服兵役的义务，却没有受军事训练的机会了。

应劭又论及这变革的影响道：

自郡国罢材官、骑士之后，官无警备，实启寇心。

一方有难，三面救之。

发兴雷震……黔首嚣然。

不及讲其射御……一旦驱之以即强敌，犹鸠鹊捕鹰鹯，豚羊弋豺虎。

是以每战常负。

……尔乃远征三边，殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，多僵良善，以为己功，财货粪土。

哀夫！

民氓迁流之咎，见出在兹。

“不教民战，是为弃之。”

迹其祸败，岂虚也哉！

末段是说因为郡国兵不中用，边疆有事，每倚靠雇佣的外籍兵即所谓胡兵；而胡兵凶暴，蹂躏边民，又需索犒赏，费用浩繁。

应劭还没有说到他所及见的一事：后来推翻汉朝的董卓，就是胡兵的领袖，凭藉胡兵而起的。

郡国材官、骑士等之罢，刘秀在诏书里明说的理由是中央军队已够强众，用不着他们。

这显然不是真正的理由。

在征兵制度之下，为国家的安全计，精强的兵士是岂会嫌多的？刘秀的变革无非以强干弱枝，预防反侧罢了。

郡国练兵之可以为叛乱的资藉，他是亲自体验到的。

他和刘当初起兵，本想借着立秋后本郡“都试”

——即壮丁齐集受训的机会，以便号召，但因计谋泄露而提早发难。

当他作上说的诏令时，这件故事岂能不在他心头?

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